舟山基层社会治理经验：兼合式党支部激活党组织神经末梢

　　中新网舟山7月7日电(记者 柴燕菲 林波)在社区服务中心为居民答疑解惑；和小区里的老人们聊天、交流；穿梭在小区捡拾垃圾、清理杂草、擦拭站牌……在浙江省舟山市普陀区香榭花园小区内，该市首个“兼合式”党支部党员利用“8小时”工作时间之外的业余时间正开展着日常社区服务工作。

舟山楼宇“兼合式”党支部公示墙。　林波 摄

　　把党支部建在小区里，把党员身份亮在群众家门口，将一个个散落在海岛的各个城市小区串珠成链，“千岛之城”舟山创新基层社会治理模式，在不打破原有组织隶属关系基础上，在该市常住党员3人以上的居民小区单建或联建党组织，以“兼合式”党支部的形式激活党组织“神经末梢”，焕发党员活力，提升基层党组织的组织力、战斗力。

　　舟山市委组织部负责人表示，随着“兼合式”党支部模式逐渐推广到舟山大地上，生长出强大而坚实的根系，将有望为当下“转型期”的基层治理带来制度变革的探索意义。

舟山香榭花园党支部党员承诺墙。　林波 摄

　　海岛城市困惑 基层“散兵作战”

　　从中国首个以海洋经济为主题的国家级新区到舟山江海联运服务中心，再到全域在舟山的中国(浙江)自由贸易试验区，作为海洋经济发展的排头兵，近年来，舟山在经济发展上迈开了新的台阶。

　　但伴随着城市化进程的不断推进，大量悬水小岛居民的迁入，住宅小区成为矛盾暴发的聚集地。

　　拥有1000多座岛屿、2000多公里海岸线的海岛型城市舟山也因此面临着党员发挥作用难、居民小区管理难、热点难点问题解决难等诸多基层发展中的“成长烦恼”。

　　舟山城市社区大的有8000户，小的1500户，社区工作人员一般不足10人，有时开展党建和社区治理工作鞭长莫及。

　　对此，舟山市普陀区浦西社区党委书记张亚清深有体会，8名社工要直接面对1.3万名居民，“有时群众的呼声听不到，党员的先进性也没有充分发挥。”

　　无独有偶，在与普陀区一海相隔的岱山县，该县闸口社区党委书记仇海跃同样感受到了基层治理的难题，“社区在册户口人数3300人，但专职社工只有7人。”

　　仇海跃表示，闸口社区拥有三个小区，诸如小区物业费征收、新老居民矛盾等问题常有出现，“特别是开放式小区，不仅管理存在难题，想要动员社区居民参与小区管理也非常难。”

　　除此之外，仇海跃也指出，有的在职党员，下班后就把自己当作普通群众，小区各项公共事务“与己无关”。

　　“小区是一个矛盾易发、多发地带。”在舟山市委组织部相关负责人看来，如今城市的高楼越来越多，但邻居之间也愈加缺少相互联络，“如何把党建工作覆盖到城市基础单元，发挥城市基层党组织的领导核心作用和统筹协调功能，解决一些城市基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题，我们正思考着这道基层治理难题。”

舟山香榭花园小区。　林波 摄

　　聚焦基础单元 打破组织壁垒

　　聚焦基础单元、打破组织壁垒，已成为基层社会治理大课题中的一个重要“课题”。如何实现从“点上开花”到“面上结果”的“嬗变”？舟山给出了一个接地气的方案。

　　“以党建为核心的‘小区支部+业主委员会’的方式，破解‘三难’问题。”香榭花园小区党支部书记周永成如是说道。

　　2011年12月，香榭花园小区成立“兼合式”党支部，开创了“支部建在小区”的先例。拥有数十年“工作经验”的周永成成为该小区首任党支部书记，带领小区14个社会组织“草根”团队进行小区自治。

　　在小区支部、业主委员会及小区居民的多重配合下，香榭花园小区物业管理一改往日只停留在“扫扫地、看看门、补补漏、收收垃圾”等粗放管理，积极开展环境大整治，组织邻里活动，营造和谐邻里关系。

　　这是舟山市普陀区破题基层社会治理过程中的尝试。

　　如今，在小区“兼合式”党支部带领下，党员冲锋在前，小区温馨、和睦氛围日益剧增。