专访上海科创办专职副主任侯劲：上海做科创最鲜明的特色是策源与开放

　　中新网上海3月30日电(樊中华 郁玫)2021年是上海张江高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区(下称“张江示范区”)10周年。今日俯瞰上海，“张江”已从浦东新区腹地的一方高科技园区，“生长”成为遍及上海16个区、千秋各异的22园，科创力量有如遍撒的火种，乘风成势正当时。

　　“10年前，上海明确了要举全市之力走自主创新之路，十年间经过四次空间调整，形成今天张江科学城核心承载区加21个科创园区的格局，在此基础上，使长三角区域协同创新、国际协同创新网络不断拓展，”上海推进科技创新中心建设办公室(下称“上海科创办”)专职副主任、上海市张江高新技术产业开发区管委会副主任侯劲在接受中新网记者专访时表示，“聚焦策源、开放协同，是上海做科创最鲜明的特点。”

　　举上海之力做“创新策源地”

　　在侯劲看来，今日提到“上海张江”，实则有四重指代，一是张江科学城这一核心承载区，其前身张江高科技园区正是应浦东开发开放而生，应科教兴国战略而兴；二是张江综合性国家科学中心，“以增强原始策源能力为目标，聚集大科学装置、高水平研究机构和顶级人才，是上海打造科创中心的核心举措。”

张江示范区自贸保税园(中国(上海)自由贸易试验区保税区域) 上海科创办 供图

　　第三即是张江示范区，“22园应形成张江研发、上海制造的全市联动，并带动长三角科创发展，”侯劲说，在张江示范区内，有76平方公里同时属于自贸区，“双自联动”成为围绕“科创”进行制度创新的沃土，也形成了“张江”的第四重含义。

　　由此，“张江”超越了地理概念，成为上海科创的闪亮铭牌。

　　“张江示范区最首要的任务就是先行先试，创新改革，为中国自主创新闯出一条路子来。”侯劲回忆，10年前，正值中国向创新驱动发展战略转型，如何从规模经济转型到拥有核心竞争力的创新经济上来，张江示范区承接了这一历史使命。

　　“自主创新是首要使命，核心技术是买不来的，一定要靠自己来做。”侯劲说，经过十余年“聚焦张江”，张江核心区“一张白纸已经绘就了最好的蓝图”，科研院所、外资总部、大科学装置以及人才的聚集奠定了高新技术研发的基础；张江示范区则将全市各区创新产业区块在10年间逐步纳入范畴，依据各自产业基础、资源禀赋，形成了差异化定位和联动发展。

　　时间见证了聚沙成塔的力量。当前，总面积约531平方公里的张江示范区，集聚了全市80%以上的高端人才，近10万家科技企业，包括全国1/7的科创板上市企业；示范区内近两年获得的国家科学技术奖数量占全市85%以上；战略性新兴产业产值占全市比重超过60%。

　　针对创新链的“痛点”改革

　　示范区的先试先行意味着制度革新与科技创新须齐头并进。

　　“制度创新的本质是让生产关系符合生产力的发展要求、符合今天创新经济的发展需要，”侯劲说，“上海科创办的成立本身就是制度创新的一部分，是国家与上海合力推进科创中心建设的‘直通车’，将张江科学城、张江示范区、张江综合性国家科学中心等几个‘张江’统筹起来，扎实推进目标，而不是各部分自作自得。”

　　上海围绕科创做制度创新是从体制、机制、法制、税制、管制五个方面共同发力，“针对的就是自主创新链条上的痛点，哪里痛解决哪里。”

　　例如药品上市许可持有人制度、医疗器械注册人制度在上海率先试点，正是为了破解生物医药科创企业“有研发、难生产”的难题。

　　“2010年前后，我们有不少原创新药刚进入一期二期临床就被全球大企业收购，因为这些研发企业没有能力自建生产线，这让我们很痛心，”侯劲说，为此，我们引进了全球20强中拥有卓越生产能力的德国家族企业勃林格殷格翰，为它量身建造厂房，再创造一个可委托生产的制度，填补创新链的空白。

　　创新药因此得以源源涌现。为了加快长三角的审批速度，2020年12月底，国家药品监督管理局药品审评检查长三角分中心、医疗器械技术审评检查长三角分中心落地上海。

　　侯劲说，“长三角生物医药创新产业发达，我们改革的目的就是要为创新提高效率，降低成本。”

　　据统计，国务院向全国复制推广的改革举措中，有1/5是“上海经验”。在侯劲看来，这正是上海张江示范区的价值和使命所在。