一个超高空心化率的地区如何“聚心”【
一个超高空心化率的地区如何“聚心”
我国历来是农业人口大国。据国家统计局数据，2020年城镇常住人口为9亿多人，占总人口63.89%，这个比例在1978年时仅为17.92%。城镇化率提高的同时，越来越多人口与资源转移到城市，在部分农村出现了空心化现象。
农村的空心化，主要是指农村的人力、生产等各种社会资源大量外流，造成农村劳动力结构失衡以及人口年龄结构不合理，导致了村庄外延的异常膨胀和村庄内部的急剧荒芜，内生发展动力严重不足，进而形成了村庄空间形态上空心分布状况，引发了留守儿童、空巢老人、土地利用率低、环境凋敝、安全隐患以及矛盾纠纷等大量社会和经济问题。基于此，中国农村空心化问题逐渐成为国家治理，尤其是基层治理中关注的重要现象。
近年来，河北省“空心村”治理引起了较为广泛的关注。2018年河北省政府开展的摸底调查显示，农村空心化程度惊人，空置率在50%以上的村庄有1037个，其中张家口有942个，占了90%，这使得张家口成为“空心村”治理的主战场。张北县属于张家口“空心村”典型地区。该县2020年总人口37.2万，其中农业人口29.5万，县域条件较差，由此带来自然条件、生产条件欠缺情况下的季节性和长期性村庄空置化，同时由于市场化的自然选择、认知偏差、内力缺失等因素造成资源、耕地、宅基地等闲置浪费，导致了“超高空心化率”。全县366个行政村，以农宅空置率大于等于50%的标准，“空心村”有188个(其中原贫困村114个)，涉及5.78万户、14.9万人。农宅空置率在30%到50%的村有29个。
2018年8月，张北县全面启动了“空心村”治理工作，当时面临着空心村数量多、农宅空置率高、人口流失量大、基础资源落后等挑战。“空心”不仅体现在空间、经济和资源上，最大的隐忧是人心的缺失，向心力的弱化、凝聚力的减少、创造力的单薄会产生更为严重的政治、社会以及心理上的后果。因此，治理的过程就是一个找心、收心、聚心的过程。
同意搬迁率必须达到95%
尊重村民意愿，在村民中凝聚共识，对于“空心村”治理推进与完善至关重要。张北县的“空心村”治理始终坚持以村民为中心的理念，将治理政策与村民意愿形成高度融合。
首先，摸底掌握村民各种期望和诉求，围绕“空心率”和“拆迁同意率”，让村民在搬迁问题上起决定作用。以同意搬迁率95%为标准确定搬迁村，如果低于这个比例，村庄不予拆除。其次，张北县通过反复研究确立了易地新建、联村并建和就地整治三种治理模式。对自然条件恶劣、生态环境脆弱的“空心村”实施易地新建，原村庄拆除复垦；对空置率较高、距离县城和中心镇较远、绝大多数村民不愿外迁的“空心村”实施联村并建；对区位优势明显、产业基础较好、文化底蕴深厚、旅游资源丰富的“空心村”实施整治提升。最后，张北县立足“三公开”让群众放心搬，即政策方案公开，最大限度保证群众知情权、参与权；安置过程公开，坚持一把尺子量到底；安置结果公开，充分接受监督，基于此形成村民放心搬的凝聚力，并在此基础上推动村民更加紧密地围绕共同发展的目标努力。
迄今为止，张北县188个“空心村”中，完成易地新建模式110个，联村并建模式14个，整治提升模式64个，凝聚共识的同时也精细化地对应了差异化生存搬迁需求。
重建村民对于原乡的热爱与信心
为“空心村”治理中生活空间转移的村民创造一个新家园，推动新生活的开启，对于村民有序转换生产方式和提升建设家乡主动性而言至关重要。在“空心村”治理过程中，张北县强调转变从“输血”到“造血”的发展策略。
首先，充分调动市场力量作为战略合作者实施“空心村”治理项目，2018年以来，先后引进了河北港口、际源桥梁、中通建工、张农集团等市场主体，参与“空心村”治理。市场运作治理的逻辑主要包括就近打造乡村旅游或者发展新型业态，这有利于实现不同年龄阶段村民的就业需求与发展目标。
其次，进一步优化县域产业结构、激发经济发展动能，为塑造村民为家乡做贡献的信心创造平台环境。通过“空心村+产业扶贫”，结合自身条件发展新能源、大数据、有机食品加工、生态旅游四大产业，推进农村新型社区、工业园区、现代农业园区“三区”同建，尤其强调就近建设，在加强劳动力与产业集聚的有效衔接的基础上，释放农村土地进行二次规划利用，探索出新的产业和机会促进乡村振兴。
