何解山区县“城镇化纠结”？浙江遂昌重塑人与空间

　　中新网丽水8月29日电(记者 项菁)山区县如何城镇化？

　　中国现代化演进中，城镇化是必由之路，“山区县城镇化”是绕不开的话题，且仍处于进行时态。相比高楼拔地而起的辽阔平原，山区与山相依，面临着先天地形崎岖的桎梏。

　　钱塘江、瓯江之源，浙江山区26县之一的丽水市遂昌县，仙霞岭山脉横贯全境，森林覆盖率高达83.59%，然而人口仅有23万人。和大多数山区县一样，遂昌也遇到了“城镇化纠结”——城镇化的趋势和大自然的“掣肘”。

老规划人李君飞介绍新一轮城市更新 项菁 摄

　　在共同富裕示范区的愿景下，浙江提出要推进以县城为重要载体的城镇化建设。今年上半年，遂昌县地区生产总值增幅位居丽水市之首、浙江省山区26县第一。在遂昌县委书记张壮雄看来，遂昌迈出跨越式发展的步伐，离不开以县城为主体的新型城镇化建设，近年来，该县通过系统性重塑人与空间的关系，致力推动城乡共荣共富。

　　“城”的演进：规划先行 以民为本

　　“这是以前根本不敢想象的事。”从时常拥堵的18米道路到规划中的40米大道，这两年县城的大变样，让30年的老规划人李君飞直呼“意料之外”。

　　“十四五”规划指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，全面提升城镇化发展质量。其中，县城要加快补齐短板弱项，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

　　这也是遂昌县正在走的城镇化之路。

　　“推进城镇化，必须进行城市更新。”李君飞是遂昌县住房和城乡建设局总工程师，其坦言，受地形限制，改革开放以来，遂昌县城的开发建设均以局部为主，距离上一次大面积的“大动干戈”已经有20多年。

　　他回忆道，2019年5月中旬，新的县委书记上任第一天，就调研了城市规划工作，把城市更新摆在县域发展的突出位置。

　　“那时候，我带了22个人从建设部门到规划部门，开启新一轮城市规划。”李君飞谈及，聚焦规划先行，当地制定《遂昌县城市更新三年行动计划(2019—2021)》，并确立“以民为本”的首要原则，方向“东拓西进”。

　　壹引其纲，万目皆张。

　　“城”的演进中，难题亦不断。譬如，遂昌县殡仪馆和周边墓地所处城区西面山坳，外围就是闹市区。

　　“历史上，我们曾多次考虑搬迁，但涉及面实在太广，最终还是不敢动。”李君飞对此深有体会，其介绍，为了切实打开城区的空间，当地决定启动殡仪馆及周边迁建工程，将其整体搬迁至距离县城5公里外的荷山湾。

　　此次迁建为新城开发腾出了更大空间。两年来，遂昌先后实施梅溪、金岸、南街、古院未来社区等区块的征迁，总建筑面积约38万平方米，征收土地4400多亩，征收房屋涉及1896户。

　　市民罗峰是拆迁户，也是受益者。罗峰一家三代人原本住在县城核心区块的一座小山坡上，旁边就是气象站，“电瓶车开不到家，最后一段路只能靠走，更别说消防车了。”

　　“去年4月了解到要拆迁，大家都很高兴。”罗峰把目光投向西面的新城，今年新入手了129平方米的商品房，他期待这一轮城市更新后，县城不再像以前那样拥堵，会有更加舒适的人居环境。

　　眼下，遂昌县城处于火热建设中，今年全年基础设施投入就超16亿元，现已开工建设人民医院、殡仪馆、未来社区等一批新项目，建设完成未来公园等项目。李君飞去年回到建设部门后，如今每天走现场、看进度，“规划图正一步步变为实景图。”

　　“乡”的转身：大搬快聚 城乡共富

　　“以前是左邻右舍串门，现在是上下楼串门。”59岁的周世洪原本担心从山里搬迁到县城后不习惯，没有想到，很多村民都在同一个小区，生活依然很充实。

周世洪一家从农村搬到了县城 项菁 摄

　　城镇化的核心在于“人”，不仅涉及“城里人”，更要考虑到“乡里人”。

　　受地形等因素影响，遂昌乡村较为分散，大量村民生活在山区，一方面制约着城镇化脚步，另一方面偏远山村还存在地质风险。