矛盾纠纷“一站化解” 公平正义提速增效

　　矛盾纠纷“一站化解” 公平正义提速增效

　　——全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设综述

　　公正高效化解矛盾、定分止争，是人民法院参与社会治理的重要职责，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

　　2019年以来，人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面总结党的十八大以来诉讼服务中心建设经验，从人民群众多元司法需求出发，积极推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，不断提升人民法院解决纠纷和诉讼服务能力水平，取得一系列新成效。

　　建机制、定规则、搭平台、推应用……全国3500多家法院迅速行动、全面发力、大胆创新，近7000个“调解工作室”、3200多个“在线调解室”，将数百万件矛盾纠纷化解于无形。

　　目前，以诉讼服务中心为主体、十大诉讼服务信息平台为支撑的一站式建设总体框架已基本建成，多元解纷和诉讼服务工作从重点突破向整体跃升不断迈进，人民法院一站式多元解纷和诉讼服务体系日益完善。

　　坚持科学布局，强化源头治理，擘画一站式解纷新蓝图

　　司法是纠纷化解的最后一道防线。高效便捷、成本低廉地化解矛盾纠纷是人民群众对人民法院的强烈期盼。

　　2019年以来，最高人民法院院长周强多次调研诉讼服务工作，提出了一系列工作新思路、新目标、新要求。2019年6月，全国高级法院院长座谈会在江西南昌召开，专题研究人民法院多元解纷和诉讼服务工作，明确了现代化诉讼服务体系的战略目标和一站式建设的总体要求。

　　2019年7月31日，《最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的意见》发布，首次提出“一站式多元解纷、一站式诉讼服务”工作要求。

　　人民法院一站式建设的总框架、路线图、时间表、责任链愈加清晰。

　　同时，最高人民法院下发跨域立案服务、保全、委托鉴定、律师服务等具体建设内容的工作规范和技术规范十余份，进一步细化建设要求，便于各项工作落地落实。

　　一分部署，九分落实。各级人民法院高度重视，迅速制定本地区实施方案，3500余家法院出台落实细则。一站式建设制度体系逐步建立健全，多元解纷和诉讼服务工作更加规范化、标准化、专业化。

　　从矛盾纠纷源头预防，到诉前多元解纷，再到简案快审、繁案精审的分层递进、繁简结合、衔接配套……这些密集出炉、层面分明、衔接有序的顶层设计，让一站式建设方向更加明确，路径更加清晰，举措更加成熟，充分释放出多元解纷与诉讼服务“1+1＞2”的体系化效应。

　　“本以为要打官司才能解决的事，想不到没出村就调解好了。”这是各级矛盾纠纷化解中心加快建设以来，当事人发出的由衷感慨。

　　“将矛盾消解于未然，将风险化解于无形”是新时代推进基层社会治理体系和治理能力现代化的应有之义，也是人民法院坚决落实“将非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的生动展现。

　　各级人民法院切实发挥在社会治理中的职能作用，前移解纷关口，延伸服务触角，下沉力量资源，建立矛盾纠纷源头预防化解链条，实现纠纷“终端”与诉讼“前端”无缝对接，让大量纠纷止于未发、化于萌芽。

　　——江苏法院实现“民事行政案件万人起诉率”纳入地方综治考核和社会治理工作绩效监测评价指标100%全覆盖、参与“无讼村居(社区)”创建100%全覆盖、“审务进基层、法官进网格”100%全覆盖。今年上半年，新收一审民事及行政案件同比下降28%。

　　——福建法院创新“嵌入式”“主导式”“云联式”三式路径，今年参与源头化解纠纷同比增加41.66%。

　　——内蒙古109个旗县法院推动旗(县)党委成立135个矛盾纠纷化解中心，实现一揽子多元化解各类矛盾纠纷。

　　——四川法院在全省设立813个诉讼服务站、2358个诉讼服务点，将快捷高效的纠纷解决机制延伸到网格化辖区的“神经末梢”。

　　——新疆法院建立101个“枫桥式”法庭、1200个法官工作站、56个巡回法庭，打造“庭、站、点、员”四位一体社会治理平台。

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　　强化诉非对接、多元联动调解，让越来越多的矛盾纠纷化解在“终点站”，正在形成源头预防调处化解纠纷的新路径，在基层治理中展现出司法不可或缺的力量。

　　2019年，全国45%的中基层法院案件量增幅出现下降，16.6%的中基层法院案件量同比下降。今年，越来越多的中基层法院积极参与社会治理，案件量稳步下降，基层社会治理水平明显提升。

　　从“只用跑一地”到“一次不用跑”，形成线上线下一体融合调解新平台

　　能否方便、快捷、低成本地解决纠纷，事关人民群众的司法获得感，也在一定程度上影响着社会和谐稳定及社会治理成效。

　　30天，这是今年上半年全国法院速裁快审案件的平均审理期限。